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南京市 2025-04-05 12:10:13 5朗玛国际大厦安徽芜湖弋江区

如果研究这一时段的宪政制度比研究美国宪政史更有借鉴意义，因为它处于世界近代宪政史发展的初端[⑦]。

但本文主旨不在于分析《大宪章》这一文件在英国宪政史、甚至是世界宪政史上所占据的起点意义，而在于分析该事件作为当时的偶然事件在什么条件下成为了英国近现代宪政史发展的起点，以为作为已经非常明确的处于转型时期的中国宪政转型提供经验与教训[③]，因为在当下的依据理性需要（而非依据欲望）生活的我们[④]可以在充分思量已经有了的人类经验为自己前景作出一点点理性预测。而在秦汉转型成功之时，也已经有二三百年的时间，在近代以来的转型，根据唐德刚先生的观点，如果能够在2040年转型成功就已经足够幸运[30]。

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但在亨利三世之时，英国的内忧与外患同样没有消除，而且即使在这个威胁消除之后，由于要维持一个已经加强中央集权的帝国也需要贵族的经常性的财政支持，《大宪章》则在这种背景下得到不断的确认，在爱德华一世时期就已经达到32次，在爱德华三世时继续得到重复并它达到被神化的地步。同时，中国当下也处于社会转型时期。约翰要夺回在大陆失去的领土，则必须发动另外一场战争，为了准备这场战争，他向他的封臣征收各种各样的捐税，还包括了对教会财产（为此他得罪了当时非常强势的教皇，英诺森三世）。正因为大历史意味着宏观视野与长时间短的考察与思考[②]，才能恍然大悟地发现某个时间点或事件是某种（宪政）制度变迁的萌芽。简而言之，《大宪章》被不断重复。

总而言之，在中国语境，在笔者看来，《大宪章》作为英国宪政制度演进的偶然事件时，我们至少可以学到：在今天可以理性思考的时代，我们如何利用偶然性事件，以及如何充分利用当下制度以实现制度突破。这些点没有必然因果关系，特别是在去掉其中一个点或者两个点更是如是，换句话来说，即它们存在着若干偶然性，如果这些点间隔越大，偶然性则越大。参与立宪的利益（或利益集团）是多元的，立宪的过程必然是一个协商和妥协的过程，由此产生的宪法也必然是一个多元利益相互妥协的产物。

全民批准不仅仅是对人民主权的一种象征性的确认，它还确保了宪法在法律地位上高于那些也通过代表机制体现了公众认同的政府法规。22 二、美国式制宪会议模式与1922年《湖南省宪法》在美国式制宪会议模式中，起草宪法的制宪会议代表不是普选产生，在联邦制结构国家，是由各州议会选派代表组织制宪会议，草案完成后经过选举产生的各州宪法大会批准后生效。第三读会，则为文字之更正与整理。特别是国会可以行使倒阁权，而政府却没有解散权。

1946年11月15日制宪国大开幕，实际到会代表除1936年民选代表及部分遴选产生的无党派代表外，另有国民党，青年党和民社党的政党代表，共计1701人。三是宜将国中最有学识经验之人网罗于起草员中，国会未必能够全部网罗适于编纂宪法之人。

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10月6日，在第201次宪法会议上，国权章因此案与地方制度案有关联，早经各党协商而修正条文者，16于是与第75条总统解散权等民国六年悬案全部通过二读。从理论上讲，任何后续的立法机构都可以随意修改、增加、否定，甚至违反宪法。1922年6月第一次直奉战争后，取得北京政权的直系军人以拥护第一届国会与《临时约法》为标榜，号召南北实现统一。关于制宪国大代表的产生，依据1936年《国民大会代表选举法》规定，国民大会代表之总额为一千二百名，依下列各款分配之：一、依区域选举方法选出者，六百六十五名。

29 李达嘉：《民国初年的联省自治运动》，（台北：弘文馆出版社，1986），页202。即便如此，宪法会议仍然难以成会，1923年7月至9月底，原本每周召开3次的宪法会议，竟然一直流会44次，3个月没有结果。49 韩大元主编：《外国宪法》（北京：中国人民大学出版社，2005），页110。宪法起草专家委员会在7月中旬完成了宪法草案文本的工作。

章士钊在当时就提出仿效美国1787年费城制宪会议的先例，由各省都督派遣代表组织宪法起草委员会，以制定宪法。31 陈建平：《湖南省宪研究》，页142。

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5 谢政道：《中华民国修宪史》，（台北：扬智文化事业股份有限公司，2001），页479。53民国时期的实践也表明此种模式存在较多的问题与不足，不易达成宪政共识。

五是国会为政党剧竞之场，选举委员势不能不杂以政党之臭味，委员会成立后，政党分野亦终难消灭。所以有论者在民国初年制宪时就强调：以事实上之便利言，舍仿美之外，无他策矣。各种草案完成后，4月20日起草委员会主席李剑农代表呈送省制宪筹备处，由该处筹备主任将宪法等草案正式公告。7 程树德：《宪法历史及比较研究》，（北京：朝阳学院出版部，1933），页73反之，如果程度不同，方向还相反，那么党规与国法的关系就不可能协调一致。进入专题：党纪党规国法。

国法与党纪，违法与违纪，在过去的制度规定中，虽然不完全重合，但时有重合。第二，党规与国法衔接、协调一致。

中共十八届四中全会决定指出，党规党纪严于国家法律，党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。党纪与国法究竟应该是什么关系？我以为主要有两点。

所以，违反党纪时常也意味着违反国法，违法与违纪也就时常重合。作为公民，享有公民权利，承担公民义务，受国法约束。

纪检监察机关在调查党员干部行为时，很容易出现违法违纪不分现象，纪律审查很容易变成或者替代司法调查。【作者简介】杨小军，国家行政学院教授。情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。党规与国法的关系，不仅仅是谁严谁高的关系，应该还有二者协调一致的关系。

在很多规则要求方面，党规与国法的约束程度不同，但性质是相同的。一个人，双重身份，受双重规则约束。

党规党纪中所规定的不少内容，与国法规定中的内容重合。因此，收受礼品与可能影响公正执行公务是关键。

我认为这一变化不是偶然的，应该是认识变化导致的制度变化和行为变化，是对党纪与国法关系认识深化的表现，是治国理政规律性认识更加成熟的表现。例如，党规规定，收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。

作为党员和党员领导干部，有党员权利和党员义务，受党规党纪约束。例如，《中国共产党纪律处分条例》规定，党员遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。党规党纪的一些要求与内容，与国法的要求与内容不同，党规党纪内可以提出要求，而国法中则不会提出要求。诸如此类的要求，显然都是高于严于国法的要求。

党规与国法对收受礼品等的约束，方向完全一致，所不同的只是程度而已。党规与国法规则的一些要求，约束程度不同，但约束的方向是相同的。

最近一段时间，在公开某领导被纪检监察机构调查时，使用了一个不同以往的新表述，即某人涉嫌（严重）违纪，不像以往的表述那样涉嫌（严重）违法违纪，其中没有了违法二字。也只有方向相同的不同约束规则，才可能协调一致。

我们知道，党员和党员领导干部是双重身份:一是党员和党员领导干部，二是公民。这里，默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，为党规党纪所不容。

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